總體思路
“十三五”時(shí)期,我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化。因此，此次規(guī)劃的編制有別于以往的編制方式，它不以謀劃產(chǎn)能增長(zhǎng)和發(fā)展速度為主要著力點(diǎn)，而是在集思廣益的基礎(chǔ)上，回顧和反思“十二五”機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗得失，梳理行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析趨勢(shì)性變化，對(duì)“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進(jìn)行展望和預(yù)測(cè)，提出促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”目標(biāo)的戰(zhàn)略方向及發(fā)展建議。
機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)21世紀(jì)頭十年的高速發(fā)展，我國(guó)已成為全球機(jī)械制造第一大國(guó)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械行業(yè)更加重視發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機(jī)械制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械制造強(qiáng)國(guó)。
1. 行業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；
2. 重大裝備制造業(yè)成果豐碩，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備性能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平；
3. 自主創(chuàng)新意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新產(chǎn)品層出不窮，關(guān)鍵零部件開(kāi)始出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，專(zhuān)用材料等也陸續(xù)取得突破；
4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，先進(jìn)制造技術(shù)以及信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用促使機(jī)械行業(yè)向高端領(lǐng)域延伸。
“十三五”面臨的幾個(gè)重大問(wèn)題
“十二五”以來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)械工業(yè)告別高速增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾更加凸顯，創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、融合發(fā)展不足、市場(chǎng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的幾大短板。
《綱要》編制思路
引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，影響政府決策；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確戰(zhàn)略任務(wù)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提出目標(biāo)重點(diǎn)。
《綱要》框架及主要內(nèi)容
（一）主要成績(jī)
“十二五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域得到強(qiáng)化，一批高端裝備研制成功，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，兩化融合取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展理念日漸深入。
1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升
2. 科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，高端裝備成果豐碩
3. 基礎(chǔ)能力有所提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效
（二）存在問(wèn)題
我國(guó)機(jī)械工業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但大而不強(qiáng)，還存在自主創(chuàng)新能力薄弱、共性技術(shù)支撐體系不健全、核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度高、服務(wù)型制造發(fā)展滯后、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。
1. 企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善
2. 高端裝備供給不足，核心部件依賴(lài)進(jìn)口
3. 行業(yè)發(fā)展協(xié)作不夠，跨界融合推進(jìn)緩慢
4.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待改善
（三）面臨形勢(shì)
隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新的需求不斷釋放，機(jī)械工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬翱善?。但?guó)際環(huán)境的復(fù)雜多變和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和下行壓力并存。“十三五”期間，機(jī)械行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
1. 國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，博弈競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈
2. 國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊
3.發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)責(zé)任重大
（四）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊行業(yè)短板，堅(jiān)持質(zhì)量為先，推動(dòng)融合發(fā)展，推行綠色制造，加快人才培養(yǎng)，深化開(kāi)放合作，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有進(jìn)步，為完成中國(guó)制造第一個(gè)十年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，機(jī)械工業(yè)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見(jiàn)成效，自主創(chuàng)新能力提升；高端裝備競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，行業(yè)基礎(chǔ)有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開(kāi)始示范；綠色發(fā)展理念確立，節(jié)能減排成效領(lǐng)先于工業(yè)平均水平。
主要目標(biāo)分為“穩(wěn)步發(fā)展、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兩化融合、綠色低碳”五個(gè)方面。
（五）戰(zhàn)略任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)目標(biāo)，圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略重點(diǎn),加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，解決長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問(wèn)題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
2. 結(jié)構(gòu)優(yōu)化
3. 質(zhì)量興業(yè)
4. 融合發(fā)展
5. 綠色低碳
6. 國(guó)際合作
7. 人才為本
8. 文化提升
（六）發(fā)展重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要以提高質(zhì)量和效益為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四大發(fā)展重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)“由大到強(qiáng)”的目標(biāo)。
1. 強(qiáng)基固本，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
2. 錘煉重器，提升重大技術(shù)裝備水平
3. 助推智造，加快智能制造裝備研制
4. 服務(wù)民生，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量
