近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《草案》）提請深圳市七屆人大常委會(huì)二次會(huì)議審議，即將出臺(tái)。這是全國人工智能領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，將圍繞“明確范圍+補(bǔ)齊短板+強(qiáng)化支撐+搶抓應(yīng)用+集聚發(fā)展+規(guī)范治理”等環(huán)節(jié)進(jìn)行探索創(chuàng)新，并明確要求禁止侵犯個(gè)人隱私。

據(jù)了解，我國人工智能產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，部分人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重要突破，在語音識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理等領(lǐng)域已全球領(lǐng)先。但是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，短板也暴露出來。比如，截至目前，我國人工智能領(lǐng)域的法律依然十分欠缺，尚需倫理準(zhǔn)則規(guī)范，學(xué)術(shù)界對于人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的定義也還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，十分不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

作為我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，深圳人工智能產(chǎn)業(yè)具有雄厚實(shí)力。截至2020年底，深圳已聚集1300多家人工智能相關(guān)企業(yè)，數(shù)量位居全國城市第二位，并誕生了華為、騰訊、中興、平安科技等一批龍頭企業(yè)。2020年，雖然受到疫情沖擊，但深圳智能醫(yī)療、智能教育、智能機(jī)器人等人工智能板塊表現(xiàn)突出，人工智能行業(yè)投融資金額超100億元。目前，深圳已逐步形成覆蓋硬件制造、軟件技術(shù)、終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的全鏈條人工智能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，擁有豐富的應(yīng)用場景和供應(yīng)鏈資源，在智能硬件、計(jì)算機(jī)視覺、自動(dòng)駕駛、智慧金融、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的“AI+應(yīng)用”發(fā)展全國領(lǐng)先。截至2020年底，深圳人工智能企業(yè)申請專利超22萬項(xiàng)。但同時(shí)，深圳在人工智能基礎(chǔ)研究上相對薄弱，在基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新上鮮有突破，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營研發(fā)側(cè)重于人工智能應(yīng)用層面。出臺(tái)相關(guān)法律以保障人工智能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，重要而有必要。

《草案》是深圳市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)工作之一。在《草案》制定過程中，吸收了南方科技大學(xué)、鵬城實(shí)驗(yàn)室等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以及華為、騰訊、百度等人工智能領(lǐng)域龍頭企業(yè)的建議，并借鑒了國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。

《草案》明確了人工智能的定義和產(chǎn)業(yè)邊界，將人工智能軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，和人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動(dòng)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。深圳市將在人工智能的內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，有序開展人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析工作。通過完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐和政策支持。

針對人工智能產(chǎn)品“落地難”的問題，《草案》提出探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，縮短人工智能產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入市場的審批鏈條和周期，建立新技術(shù)按風(fēng)險(xiǎn)管理制度，支持先試先用。

針對不法分子利用人工智能盜取數(shù)據(jù)或者“殺熟”，《草案》規(guī)定，深圳市將設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，加強(qiáng)對人工智能倫理的統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的人工智能倫理治理規(guī)則。開展人工智能研究和應(yīng)用活動(dòng)中，禁止侵犯個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)、損害國家安全和社會(huì)公共利益、算法歧視等一系列行為，劃定行為底線。此外，明確禁止相關(guān)組織和個(gè)人實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，明確各主體嚴(yán)守行為底線，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上，《草案》明確，將確立人工智能產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)調(diào)共治的治理機(jī)制。在政府監(jiān)管中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)用場景、影響范圍等具體情境，實(shí)施分級(jí)、分類、差異化監(jiān)管，根據(jù)高中低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用采取不同的監(jiān)管模式。