一、背景形勢分析
當(dāng)前，美國已聯(lián)合盟友，對我企業(yè)極力打壓，與我展開標(biāo)準(zhǔn)競爭。我應(yīng)盡快組織有效應(yīng)對。一是美西方對我高技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)圍堵打壓，我應(yīng)盡快創(chuàng)建我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面不斷取得積極進(jìn)展。我國國際標(biāo)準(zhǔn)化、特別是5G相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展，已引發(fā)美西方國家和地區(qū)極度焦慮。美西方對我企業(yè)的打壓、對我政府的抹黑開始變本加厲。美國政府更是無所不用其極，對我優(yōu)秀企業(yè)極力制裁打壓。美西方在國際標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)污名我正常活動。美國及其盟國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的排華行動還在進(jìn)一步升級。二是自主創(chuàng)建國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織是我突圍通道。美西方在通信信息領(lǐng)域?qū)ξ移髽I(yè)的持續(xù)打壓和絞殺，已令我企業(yè)遭受重大損失。《美國創(chuàng)新和競爭法案》等系列法案的通過，意味著加強(qiáng)國內(nèi)研發(fā)、提高國際競爭力、加大對華遏制力度將成美國國策，美對我打壓將持續(xù)擴(kuò)大、升級。政策層面，我政府已積極開始部署創(chuàng)建“國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織”相關(guān)工作。企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)界配合政府積極探索創(chuàng)建我方主導(dǎo)、對全球開放的信息通信國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織。三是我國自主國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織可參照美國模式和歐洲3GPP模式。我國自主國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織并非取代ISO、IEC和ITU，也不是和它們并列，而是順應(yīng)新技術(shù)要求和全球趨勢，在本國內(nèi)成立國際性機(jī)構(gòu)，然后和ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作。我國國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織可參照美國模式和歐洲3GPP模式組建。同時，實踐中可借鑒歐盟CEN、CENLEC和ETSI模式，強(qiáng)調(diào)政府在標(biāo)準(zhǔn)化中的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用。四是破解法制瓶頸，便利我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織創(chuàng)建。我自主國際標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展路途會很艱難，主要問題包括基礎(chǔ)、核心技術(shù)尚待更全面深入開發(fā)等，更加明確相關(guān)制度安排，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化組織落地等。創(chuàng)建國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織的法制障礙是標(biāo)準(zhǔn)化組織作為社團(tuán)管，根據(jù)我國現(xiàn)行立法，對“外國人”開放的國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織難以在國內(nèi)獲得注冊登記批準(zhǔn)，有關(guān)國內(nèi)立法制度與標(biāo)準(zhǔn)化實踐需要存在嚴(yán)重沖突。雖然有出口管制相關(guān)規(guī)定和名單管理，但美國從未在公開立法中就他國參與美標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)限。
二、如何做大做強(qiáng)即便我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織能夠順利成立，其發(fā)展和壯大的道路仍然很長很艱難。我們需要從基礎(chǔ)研發(fā)、生態(tài)培育等多個方面做好相關(guān)工作。（一）做好家庭作業(yè)，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，培育國內(nèi)生態(tài)。我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織安身立命之根本首先在于做好家庭作業(yè)。多年來，我一直跟隨美西方標(biāo)準(zhǔn)制定（通信領(lǐng)域較好）。在當(dāng)前美西方已排斥并抹黑我標(biāo)準(zhǔn)化活動的情況下，我欲吸引國外參與者、共同制定有效國際標(biāo)準(zhǔn)，首先需做好國內(nèi)工作。做好國內(nèi)工作，需正確處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，特別是政府要注意“到位不越位”。一方面，政府戰(zhàn)略指導(dǎo)和扶持要到位，舉國體制做法應(yīng)到位但以基本確定能有效為前提，其間特別要注意“兩彈一星”與ICT技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的差異性；另一方面要堅持標(biāo)準(zhǔn)化市場化方向和企業(yè)主導(dǎo)原則。
（二）通過“一帶一路”倡議等不斷擴(kuò)大全球朋友圈。今后很長一段時間內(nèi)，全球或?qū)⒊尸F(xiàn)中美平行、全球交叉的國際格局。中美競爭合作問題將十分復(fù)雜。比如，中美在發(fā)展中國家擴(kuò)大各自數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施影響方面早已呈競爭和斗爭態(tài)勢。2018年5月國務(wù)委員王毅在“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六次領(lǐng)導(dǎo)人會議”講話中指出，要用好后發(fā)優(yōu)勢，投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展潮流，打造跨境電子商務(wù)合作平臺。時美國國務(wù)卿蓬佩奧于2018年7月30日在美國商會論壇演講提及，美國將投資2.23億美元用于印度—太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通，其中2500萬美元用于數(shù)字化聯(lián)通。我應(yīng)直面美西方的競爭、挑釁和壓制，放手加快國際標(biāo)準(zhǔn)同盟建設(shè)，夯實國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)。
三、系統(tǒng)對策建議（一）加快國內(nèi)改革開放，為國外相關(guān)方參與我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織提供制度保障和信心。一是開放我信息通信等高高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織，并通過立法予以確認(rèn)、保障?？煽紤]將技術(shù)性機(jī)構(gòu)與其他社會團(tuán)體的管理做適當(dāng)區(qū)別和隔離，將高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)定為“技術(shù)性機(jī)構(gòu)”，細(xì)化、加強(qiáng)對該類機(jī)構(gòu)會員資格的管理，明確我技術(shù)性機(jī)構(gòu)/標(biāo)準(zhǔn)化組織只對國外技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家開放。此類國際高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織按特殊社團(tuán)管理，由標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)和信息化主管部門審批、民政部門備案，工商管理部門按簡化手續(xù)注冊。二是提供政府補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度保障。其中應(yīng)明確我方標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEPs）立場，可明確我將借鑒歐盟做法，尋求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和濫用規(guī)制之間的合理平衡。另，我應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中的扶持措施將對國內(nèi)外參與者一視同仁。這些改革和制度創(chuàng)新如進(jìn)展有困難，可通過深圳試點、自貿(mào)港（區(qū)）建設(shè)等分地區(qū)、分領(lǐng)域逐步推進(jìn)落實。三是做好反壟斷等法制準(zhǔn)備。一方面注意到標(biāo)準(zhǔn)化活動天然具有企業(yè)間合作性質(zhì)，從而易被誤解為限制競爭，反壟斷不應(yīng)直接適用標(biāo)準(zhǔn)化活動；另一方面提前預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化活動中確實可能存在“串謀”等限制競爭行為。（二）加強(qiáng)安全防范，特別是防止國外別有用心的政府和非政府組織的干擾破壞。互聯(lián)網(wǎng)治理是當(dāng)前包括非政府組織在內(nèi)的國際社會的重點關(guān)注，人權(quán)、言論等監(jiān)管問題均是熱點。我對其正當(dāng)訴求可予含納，這也是我國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織活力之來源和保障。同時，我應(yīng)采取切實措施，嚴(yán)厲防范、打擊海外擾亂、破壞活動?？山梃b美國出口管制、國防授權(quán)等立法做法，通過我《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律及其條例規(guī)章辦法作出相關(guān)規(guī)定，提供明確、有力的制度保障。（三）推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理做貢獻(xiàn)。針對美國對ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織長期的冷蔑和目前的強(qiáng)化掌控伎倆，我應(yīng)聯(lián)合盡可能多的盟友，包括西方友好國家和地區(qū)，維護(hù)和完善國際組織的制度、秩序，保障我在其中應(yīng)有的代表性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這符合我方利益，也是國際正義之舉。國際組織具有獨立的國際法人格，是與國家平行的國際法實體，具有獨立的、甚至異于個別成員的利益訴求和政策主張。尊重國際組織是各國共同義務(wù)，否則國際組織無法存續(xù)。國際組織的條約法要求各國不得對國際組織施加政治干預(yù)，國際組織職員也需保持中立，不受特定成員指使或控制。另外，我可積極回應(yīng)世貿(mào)組織電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則需求，推動世貿(mào)規(guī)則談判。其間，我需先行做好國內(nèi)制度試點創(chuàng)新，重點部署人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)等前沿、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建，為國際規(guī)則談判備好空間，然后巧借協(xié)調(diào)美歐之間、發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家之間的分歧，以談判協(xié)調(diào)者身份參與推動談判。
——信息來源：學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化
