標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面起著重要的作用。新中國(guó)成立之初，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主要應(yīng)用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
1989年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施，確認(rèn)了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度。生產(chǎn) 企業(yè)須到當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案。備案制度體現(xiàn)了政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置。
隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品備案制度弱化了企業(yè)在市場(chǎng)中的主體責(zé)任，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，已不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
從2011年開始，我國(guó)開始試推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。
2013年，十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化改革。
2014年，我國(guó)率先在七個(gè)省 （市）開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點(diǎn)工作，取得良好成效。
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），就更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用提出了改革任務(wù)和要求。這次改革把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這次轉(zhuǎn)變使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的活力得到釋放。
2017年，我國(guó)全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
二
企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
自從實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度以來，各地市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門陸續(xù)委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢查評(píng)價(jià)工作。檢查評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 20001.10—2014《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第10部分：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、法規(guī)。
在近幾年開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些技術(shù)指標(biāo)不先進(jìn)、不科學(xué)、不完整，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些試驗(yàn)方法不科學(xué)、不完整、不規(guī)范等。
2.1
標(biāo)準(zhǔn)公開方面
企業(yè)在平臺(tái)上公開的標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況：一種是將引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接在平臺(tái)上公開；另一種是企業(yè)將自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)上公開。針對(duì)兩種情況主要存在以下問題：
1）引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，個(gè)別企業(yè)會(huì)引用已廢止的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
2）在平臺(tái)上公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號(hào)與企業(yè)自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本不一致；個(gè)別企業(yè)在平臺(tái)上公開的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整，或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)未全部公開。
2.2
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)方面
在企業(yè)自行制定的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)要求是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必不可少的要素。
技術(shù)要求的編寫應(yīng)滿足性能特性原則和可證實(shí)性原則。好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的編寫，可以有效指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。
通過對(duì)平臺(tái)上已公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求主要存在以下問題：個(gè)別技術(shù)要求中的指標(biāo)低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家公告中的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在技術(shù)要求指標(biāo)低于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未公開產(chǎn)品的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)；部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的技術(shù)要求指標(biāo)不完整；個(gè)別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的技術(shù)要求指標(biāo)不可證實(shí)。
2.3
標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法方面
企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的試驗(yàn)方法是驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)中所提出的技術(shù)要求是否得到滿足的方法。它是與該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品規(guī)定的技術(shù)要求具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的試驗(yàn)方法集合。
一項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法的編寫應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
一是，與技術(shù)要求的編寫應(yīng)統(tǒng)籌考慮；
二是，應(yīng)盡量選擇適用的、普遍接受的試驗(yàn)方法；
三是，給出多種試驗(yàn)方法時(shí)應(yīng)給出仲裁方法。
目前開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)中，試驗(yàn)方法的編寫主要存在以下問題：
一是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與試驗(yàn)方法不能一一對(duì)應(yīng)，如技術(shù)要求中的某些技術(shù)指標(biāo)未明確具體試驗(yàn)方法，或試驗(yàn)方法中給出了某項(xiàng)指標(biāo)的試驗(yàn)方法，但技術(shù)要求中并沒有與該指標(biāo)的具體要求；
二是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)表述多個(gè)試驗(yàn)方法，但沒有給出仲裁方法，存在試驗(yàn)方法不明確；
三是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述的試驗(yàn)方法不準(zhǔn)確、不完整。
2.4
標(biāo)準(zhǔn)編寫方面
GB/T 1.1—2020 的適用范圍是國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草，其他標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草參照?qǐng)?zhí)行。為了標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本也是按照GB/T 1.1—2020的編寫規(guī)則起草。但在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫存在一些問題，主要表現(xiàn)在封面、前言、規(guī)范性引用文件及結(jié)構(gòu)等方面。
1）封面
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)不規(guī)范。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、企業(yè)代號(hào)、順序號(hào)、年代號(hào)組成 。
有些企業(yè)存在將順序號(hào)與年代號(hào)位置互換的情況，如 Q/XXX 2020—01；有些企業(yè)存在沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)的情況，如XXX 001—2017；有些企業(yè)存在沒有企業(yè)代號(hào)的情況， 如Q/001—2019；有些企業(yè)還存在將相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)直接作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的情況。
二是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)封面存在文件代號(hào)、文件層次、分類號(hào)、發(fā)布和實(shí)施日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)等必備信息缺失，標(biāo)準(zhǔn)編寫不規(guī)范和不完整。
2）前言
編寫不規(guī)范的情況如下：
一是，缺少標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則或引用編寫規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確；
二是，前言中包含引言和范圍的內(nèi)容，前言中不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的編寫背景，不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；
三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少發(fā)布信息。
3）規(guī)范性引用文件
規(guī)范性引用文件存在的問題是本次檢查評(píng)價(jià)中存在問題最多的一個(gè)要素。
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，規(guī)范性引用文件的引導(dǎo)語編寫不規(guī)范；
二是，引用文件時(shí)效性問題，存在引用已廢止文件的情況；
三是，引用文件名稱或文件號(hào)不準(zhǔn)確；
四是，列入規(guī)范性引用文件中的文件在正文未被引用；
五是， 規(guī)范性引用文件中文件與正文引用的文件不一致；
六是，正文引用的文件未列入規(guī)范性引用文件中；
七是，引用具體文件中的條款時(shí)未明確引用文件的具體年代號(hào)。
4）其他
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不規(guī)范；
二是，要素編寫不規(guī)范；
三是，存在錯(cuò)別字的情況；
四是，前后編寫不一 致；
五是，附錄缺失或不完整；
六是，文章末尾缺少終結(jié)線。
三
原因分析
一是，大部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)掌握得不好，更新不及時(shí)。從1988年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》到2018年才重新修訂，2017年我國(guó)全面實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，2020年10月GB/ T 1.1—2009被廢止，GB/T 1.1—2020正式實(shí)施，大部分企業(yè)對(duì)新的法律、新的制度、新的標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠。
二是，部分企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，增大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。
三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員水平不高，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量不高。
四
解決對(duì)策
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)則，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保證，是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。為了提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，一方面當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，另一方面企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和水平。
具體對(duì)策有如下幾方面：一是，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)關(guān)注新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的更新情況； 二是，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的培養(yǎng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量；三是， 向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求相應(yīng)的技術(shù)支持。
