記者從浙江省教育廳獲悉，為深入貫徹黨的十九大精神，切實解決中小學生課外負擔過重問題，積極回應新時代廣大家長的關(guān)切，著力解決小學“放學早、接送難”矛盾，近日，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳就進一步規(guī)范我省小學放學后校內(nèi)托管服務工作提出實施意見。
一 明確工作定位
開展小學放學后托管服務，是幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長的重要舉措；是回應社會關(guān)切，解決小學“放學早、接送難”矛盾，綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題，進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的關(guān)鍵小事、民生實事。
小學放學后校內(nèi)托管服務是指在學校完成正常的教育教學任務之外，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性、非普遍性的托管服務。校內(nèi)托管服務不屬于基本公共服務范疇，但它是體現(xiàn)教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措。各地要積極創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化學校在托管服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度；學校要為有剛性需求的學生家庭提供基本的托管服務，努力做好讓家長放心的事。
二 基本原則
?。ㄒ唬┳栽干陥笤瓌t。
校內(nèi)實施托管服務必須堅持學生和家長自愿原則。小學生是否參加放學后學校組織的托管服務，應由家長提出申請，自愿作出選擇。
（二）統(tǒng)籌安排原則。
校內(nèi)托管服務面向特殊群體而非全體學生。學校托管服務對象審定堅持有條件準入、統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障留守兒童的原則。
?。ㄈ┕娣张c成本分擔相結(jié)合原則。
校內(nèi)托管服務堅持公益性。各地要根據(jù)托管服務性質(zhì)，建立完善成本分擔機制，采取財政補貼、收取服務性費用等相結(jié)合的方式籌措經(jīng)費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則，根據(jù)有關(guān)政策由市、縣（市、區(qū)）人民政府核定標準，相應費用由學生家庭負擔。對經(jīng)濟困難家庭學生參加校內(nèi)托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。
?。ㄋ模┕_透明原則。
校內(nèi)托管服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內(nèi)容、收費標準等要全面公開，自覺接受監(jiān)督。
三 具體安排
?。ㄒ唬┩泄芊諘r間。小學校內(nèi)托管服務時間原則上為下午放學后至當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位下班時間。具體服務時間由各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)實際情況明確。
?。ǘ┩泄芊諏ο蟆ＰW校內(nèi)托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。各地托管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統(tǒng)籌安排”的機制確定。
?。ㄈ┙M班和人員配備。校內(nèi)托管服務，根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班，每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
?。ㄋ模┩泄芊栈顒觾?nèi)容。校內(nèi)托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生在校園內(nèi)自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團活動等。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術(shù)隊、體育隊等不屬于校內(nèi)托管服務范疇。
四 管理運行機制
?。ㄒ唬┱笇?，屬地管理。
按照義務教育“以縣為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要擔負起小學放學后校內(nèi)托管服務的統(tǒng)籌管理職責，發(fā)改（價格）、財政、人力社保等部門共同做好校內(nèi)托管服務政策制定、指導管理工作。
?。ǘW校主體，加強合作。
校內(nèi)托管服務實施主體是學校。各學校要結(jié)合實際，積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔小學放學后校內(nèi)托管服務工作。校內(nèi)開展托管服務工作，事先要充分征求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內(nèi)容、安全保障措施等。鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區(qū)志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。
?。ㄈ┖侠矸謸?，規(guī)范收費。
校內(nèi)托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地可根據(jù)實際建立政府購買、適度財政專項補助、合理增加生均公用經(jīng)費標準、適當收取托管服務費等相結(jié)合的成本分擔機制，確保托管服務正常運行。托管服務費具體標準，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（價格）部門會同教育、財政部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，向社會公布，并報省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內(nèi)托管服務費可使用財政票據(jù)，由學校財務部門統(tǒng)一收取，納入學校財務統(tǒng)一管理，由學校根據(jù)實際支出列支，用于托管服務等開支。
?。ㄋ模┙坦⑴c，合理取酬。
鼓勵和支持教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內(nèi)托管服務工作。各地人力社保、財政部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數(shù)以及當?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與托管服務的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當傾斜。發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理。具體由各地人力社保、財政、教育部門制定操作細則。
?。ㄎ澹┞鋵嵷熑?，保障安全。
切實完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務有人監(jiān)管，活動有安全措施，進出有統(tǒng)一組織。各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內(nèi)托管的學生投保學生平安保險等。
五 工作推進要求
?。ㄒ唬┓e極有序推進。
各市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定出臺進一步規(guī)范小學放學后校內(nèi)托管服務工作的實施方案和相關(guān)政策，逐步開展校內(nèi)托管服務工作。2019年，全省范圍有托管服務剛性需求學生的小學都要開展校內(nèi)托管服務工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地教育行政部門是小學放學后校內(nèi)托管服務工作的牽頭部門，要進一步強化服務意識、落實主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求。各地財政部門對校內(nèi)托管服務要予以資金支持，不斷完善托管服務經(jīng)費保障機制。要強化校內(nèi)托管服務管理，建立健全托管服務制度；完善校內(nèi)托管服務工作措施，指導幫助轄區(qū)內(nèi)學校解決實際困難。
（三）加強監(jiān)管與考核。
各地教育等行政部門要堅決禁止學校把校內(nèi)托管服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費；校外培訓機構(gòu)一律不得進入校園參與或組織實施校內(nèi)托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合辦班。一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。省教育廳將各地校內(nèi)托管服務工作實施情況納入對各地教育部門的教育工作業(yè)績考核。
意見解讀在這里也一并為大家附上，15個問題看完你就明白啦~
Q一、為什么要出臺《關(guān)于進一步規(guī)范小學放學后校內(nèi)托管服務工作的實施意見》？
A近年來，廣大學生家長對實施小學放學后托管服務呼聲較高，部分省人大代表、省政協(xié)委員等也通過建議、提案方式積極建言獻策。
開展小學放學后托管服務，是幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長的重要舉措；是回應社會關(guān)切，解決小學“放學早、接送難”矛盾，綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題，進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的關(guān)鍵小事、民生實事。
Q二、什么是小學放學后校內(nèi)托管服務？校內(nèi)托管服務主要有哪些內(nèi)容？
A小學放學后校內(nèi)托管服務是指在學校完成正常的教育教學任務之外，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性、非普遍性的托管服務。
校內(nèi)托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生在校園內(nèi)自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團活動等。
Q三、小學放學后校內(nèi)托管服務屬于基本公共服務范疇嗎?為什么主要由學校來提供？
A校內(nèi)托管服務不屬于基本公共服務范疇。但校內(nèi)托管服務具有公益性，是體現(xiàn)教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措。
目前，校外機構(gòu)提供的托管服務普遍存在設施簡陋、收費偏高、服務管理質(zhì)量偏低、人員素質(zhì)良莠不齊等問題，有的還存在安全隱患。學校是學生學習生活的重要場所，利用學校的場地、設施、師資等，為在校學生提供即時、就地和更加安全、舒適的托管服務，有利于孩子的全面發(fā)展和健康成長。從前期調(diào)研和一些地方試點情況來看，廣大家長對推行校內(nèi)托管服務十分期待。
為此，文件要求，各地要積極創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化學校在托管服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度；學校要為有剛性需求的學生家庭提供基本的托管服務，努力做好讓家長放心的事。
Q四、小學放學后校內(nèi)托管服務時間是怎么安排的？為什么要作這樣的安排？
A文件明確，小學校內(nèi)托管服務時間原則上為下午放學后至當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位下班時間。鑒于全省各地小學放學時間和機關(guān)、企事業(yè)單位作息時并不一致，所以，校內(nèi)托管服務的具體時間由各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)實際情況明確。
校內(nèi)托管服務主要立足解決小學生放學早、家長接送難的矛盾。原則上明確小學下午放學后至當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位下班時間為校內(nèi)托管服務時段，主要考慮多數(shù)有托管剛需的家長在下班時間與到校接孩子時間上能較好銜接。
Q五、文件中提到的“彈性離校”與“彈性放學”有區(qū)別嗎？實施校內(nèi)托管服務后是否可推遲放學時間？
A《學校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)法規(guī)明文規(guī)定，小學生每天在校學習時間不超過6小時。小學的上學時間、放學時間都是基于學生在校學習時間不超過6小時前提下，由當?shù)亟逃块T或?qū)W校自主確定的。小學放學早是全國性現(xiàn)象，也是全球性現(xiàn)象。控制小學生在校學習時間，出發(fā)點和落腳點是為學生的身心健康著想。
2018年初，浙江省教育廳在全國率先出臺《關(guān)于在小學施行早上推遲上學工作的指導意見》(浙教基〔2018〕11號)，確保小學生每天有充分的睡眠時間、充裕的早餐時間、從容的上學時間，受到學生、家長、教師的普遍歡迎。該《指導意見》同時對“學生在校學習時間”作了具體界定。學生在校學習時間是指列入學校作息時間表、由學校統(tǒng)一組織、面向全體學生的教育教學活動時間，包括晨會、早操及課間操、大課間體育活動和面向全體學生的社團活動、自修、作業(yè)整理等的時間，不包括就餐、午休和面向部分學生的托管服務等時間。
學校始終秉持以生為本的育人理念。部分參加校內(nèi)托管服務的學生可以推遲離校時間，即稱之為“彈性離校”，這是人性化之舉。但通過全面推遲小學生放學時間來解決家長接送難題是行不通的，也是不科學的。面向全體學生的放學時間是不能隨意推遲的，一所學校同一年段的放學時間也應該是統(tǒng)一的。所以，我們不贊成“彈性放學”的提法。
Q六、哪些學生可以申請校內(nèi)托管服務？根據(jù)什么程序確定？
A文件明確，校內(nèi)托管服務面向的是特殊群體而非全體學生。小學校內(nèi)托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。
各地托管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統(tǒng)籌安排”的機制確定。
校內(nèi)實施托管服務必須堅持學生和家長自愿原則。小學生是否參加放學后學校組織的托管服務，應由家長提出申請，自愿作出選擇。學校托管服務對象審定應堅持有條件準入、統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障留守兒童的原則。
Q七、校內(nèi)托管服務經(jīng)費如何解決？家庭需要分擔費用嗎？
A文件明確，校內(nèi)托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地要根據(jù)托管服務性質(zhì)，建立完善成本分擔機制，采取財政補助、收取托管服務費等相結(jié)合的方式籌措經(jīng)費，確保托管服務正常運行。
校內(nèi)托管服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭負擔。
Q八、經(jīng)濟困難家庭學生參加校內(nèi)托管服務有關(guān)費用能減免嗎？
A文件明確，對經(jīng)濟困難家庭學生參加校內(nèi)托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。
Q九、校內(nèi)托管服務費的具體標準怎么確定？如何收?。?/p>
A文件明確，托管服務費具體標準，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（價格）部門會同教育、財政部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，向社會公布，并報省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內(nèi)托管服務費可使用財政票據(jù)，由學校財務部門統(tǒng)一收取，納入學校財務統(tǒng)一管理，由學校根據(jù)實際支出列支，用于托管服務等開支。
Q十、校內(nèi)托管服務如何組織實施？
A校內(nèi)托管服務實施主體是學校。各學校要結(jié)合實際，積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔小學放學后校內(nèi)托管服務工作。校內(nèi)開展托管服務工作，事先要充分征求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內(nèi)容、安全保障措施等。
鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區(qū)志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。
Q十一、校內(nèi)托管服務如何組班？學校如何配備管理服務人員？
A校內(nèi)托管服務，根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班。每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
Q十二、實施校內(nèi)托管服務應落實好哪些安全保障措施？
A文件要求，要切實完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務有人監(jiān)管，活動有安全措施，進出有統(tǒng)一組織。各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內(nèi)托管的學生投保學生平安保險等。
Q十三、對參與托管服務的教職工可給予適當報酬嗎？如何合理取酬？
A實施校內(nèi)托管服務后，給參與這項工作的教職工額外增加了工作量。根據(jù)國辦發(fā)〔２０１８〕８０號文件精神和校內(nèi)托管服務的性質(zhì)、定位，文件明確，教工參與，合理取酬。鼓勵和支持教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內(nèi)托管服務工作。各地人力社保、財政部門在核定學校績效工資總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數(shù)以及當?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與托管服務的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當傾斜。發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理。具體由各地人力社保、財政、教育部門制定操作細則。
Q十四、校內(nèi)托管服務可以組織學生集體補課嗎？校外培訓機構(gòu)可以參與校內(nèi)托管服務嗎？
A為規(guī)范校內(nèi)托管服務，文件特別明確了以下幾條：各地教育行政部門要堅決禁止學校把校內(nèi)托管服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費；校外培訓機構(gòu)一律不得進入校園參與或組織實施校內(nèi)托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合辦班。一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。
Q十五、全省范圍推進小學放學后校內(nèi)托管服務有時間表嗎？如何確保積極有序推進實施？
A文件要求，各市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定出臺進一步規(guī)范小學放學后校內(nèi)托管服務工作的實施方案和相關(guān)政策，逐步開展校內(nèi)托管服務工作。2019年，全省范圍有托管服務剛性需求學生的小學都要開展校內(nèi)托管服務工作。
為確保積極有序推進實施，文件要求，各地各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 強化屬地管理。各地教育行政部門是小學放學后校內(nèi)托管服務工作的牽頭部門，要擔負起小學放學后校內(nèi)托管服務的統(tǒng)籌管理職責，進一步強化服務意識、落實主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求。發(fā)改（價格）、財政、人力社保等部門共同做好校內(nèi)托管服務政策制定、指導管理工作。各地財政部門對校內(nèi)托管服務要予以資金支持，不斷完善托管服務經(jīng)費保障機制。要強化校內(nèi)托管服務管理，建立健全托管服務制度；完善校內(nèi)托管服務工作措施，指導幫助轄區(qū)內(nèi)學校解決實際困難。
省教育廳將各地校內(nèi)托管服務工作實施情況納入對各地教育部門的教育工作業(yè)績考核,以更好推動校內(nèi)托管服務工作落到實處，把這一教育民生關(guān)鍵小事辦實辦好。
