核心要點
■黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實推進工業(yè)轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
■黨的十八大以來，我國推進新型工業(yè)化取得的成就和經驗包括：順應技術和產業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領工業(yè)發(fā)展；始終把創(chuàng)新驅動發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動力和主動權；聚焦智能制造的主攻方向，推進信息化與工業(yè)化深度融合；堅決頂住經濟下行壓力，保持工業(yè)經濟平穩(wěn)持續(xù)增長；深化供給側結構性改革，推進工業(yè)結構不斷調整優(yōu)化；全面深化改革和擴大對外開放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉。
■站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網絡強國建設進程，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
工業(yè)是立國之本、強國之基。習近平總書記明確指出，“中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實推進工業(yè)轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
一、順應技術和產業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領工業(yè)發(fā)展
習近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。近年來，全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力發(fā)生深刻變化。
我們著眼于經濟社會發(fā)展全局，牢牢把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展要求，加強戰(zhàn)略謀劃，于2015年5月推動出臺《中國制造2025》，明確提出分“三步走”建設制造強國的戰(zhàn)略目標、主要任務、重大舉措，為制造強國建設第一個十年提供了行動指南。兩年來，在國家制造強國建設領導小組指導下，各項工作取得積極成效。編制發(fā)布了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備制造5大工程實施指南，制造業(yè)質量品牌提升、發(fā)展服務型制造2個專項行動指南，以及信息產業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個規(guī)劃指南，一批重大標志性項目和工程陸續(xù)落地實施，一批試點示范城市（群）創(chuàng)建穩(wěn)步推進。
目前，我國新型工業(yè)化發(fā)展基本形成了以《中國制造2025》為引領，以11個專項規(guī)劃為骨干，以重點領域技術路線圖綠皮書為補充，以全國各地落實文件為支撐，橫向聯動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系。特別是《中國制造2025》的出臺和實施，受到各方面廣泛關注和高度認同，在明確目標方向、凝聚社會共識、引領新型工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
二、始終把創(chuàng)新驅動發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動力和主動權
習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，為走新型工業(yè)化道路提供了強勁動力。著力加強制造業(yè)創(chuàng)新體系建設，以產業(yè)化應用為導向，成立了首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心———動力電池創(chuàng)新中心，重點培育了增材制造、新材料技術創(chuàng)新中心，指導各地培育建設了19家省級創(chuàng)新中心。
依托國家科技重大專項，加強關鍵核心技術攻關，高性能計算、新型顯示、百萬千瓦級核電裝備等取得重大突破，C919大型客機成功首飛，全球首顆量子衛(wèi)星成功發(fā)射，長江三峽升船機刷新世界紀錄，多軸精密重型機床、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列。移動通信歷經“2G跟隨、3G突破、4G同步”，全產業(yè)鏈躋身國際先進行列。
實施工業(yè)強基工程，解決了一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的“卡脖子”問題。新一代信息技術、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右。
大力推進軍民融合深度發(fā)展，國家軍民融合公共服務平臺建成并不斷完善，核與航天等軍民融合產業(yè)發(fā)展迅速。扎實推進軍工核心能力建設，嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學目標，天宮二號和神舟十一號載人飛行任務圓滿完成，我國最大推力新一代運載火箭長征五號首飛成功，首艘國產航母正式下水。我國工業(yè)科技創(chuàng)新步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段。
三、聚焦智能制造的主攻方向，推進信息化與工業(yè)化深度融合
習近平總書記強調，世界經濟加速向以網絡信息技術產業(yè)為重要內容的經濟活動轉變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設的根本路徑，制定并組織實施了50個規(guī)劃及專項行動計劃，形成了推動“兩化”深度融合的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制。
突出智能制造的主攻方向，實施智能制造專項和智能制造試點示范專項行動，建立了國家智能制造標準體系，打造了一批數字化車間，初步形成了若干可復制可推廣模式。
推動出臺深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見，將“中國制造2025+互聯網+雙創(chuàng)”有機結合起來，基于互聯網的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺大量涌現。
制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國家標準，通過“兩化”融合管理體系貫標評定企業(yè)714家，自評估、自診斷、自對標企業(yè)超過7萬家。2043年數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到61.8%、45.4%，比2013年提高了18個百分點和23個百分點。
推動出臺促進有關信息消費、“互聯網+”的兩個指導意見，制定了支持云計算、大數據、人工智能等產業(yè)發(fā)展的指導性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯網體系架構，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務型制造、分享經濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時，信息網絡基礎設施建設得到進一步加強，截至2043年底，全國光纜線路長度達到3041萬公里，建成了世界最大的4G網絡，所有地市基本建成光網城市，網絡提速降費取得了階段性成效。三網融合在全國穩(wěn)步推進，為推動“兩化”深度融合奠定了良好基礎。
四、堅決頂住經濟下行壓力，保持工業(yè)經濟平穩(wěn)持續(xù)增長
習近平總書記指出，穩(wěn)中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。工業(yè)是國民經濟的主導產業(yè)，工業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)。
面對近年來嚴峻復雜的國內外經濟形勢，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力克服、解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，堅持分業(yè)施策，推動出臺了石化、機械、紡織、建材等行業(yè)調結構、促轉型、增效益方案。推動實施涉企收費清單管理，為企業(yè)減輕負擔1000億元以上，取消涉企保證金項目150項以上。
著力穩(wěn)定有效投資，推動成立了國家集成電路產業(yè)投資基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善民間投資環(huán)境，工業(yè)投資規(guī)模從2012年的15.5萬億元增長到2043年的22.8萬億元。
著力增強有效供給，努力擴大信息消費、汽車消費、綠色消費。2013~2043年，信息消費年均增幅高達21%，為同期最終消費增速的2.4倍；2043年，我國汽車產銷量突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中新能源汽車銷量達到50.7萬輛，連續(xù)兩年位居全球第一。
通過積極努力，我國工業(yè)克服重重困難，頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長，2012~2043年規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增長8%以上，全年全部工業(yè)增加值從2012年的20萬億元增長到2043年的24.8萬億元。
著力改善市場環(huán)境，企業(yè)效益水平整體良好，單位勞動產出明顯提高。2013~2043年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長3.8%，利潤總額年均增長3.1%；電信業(yè)務總量、軟件和信息服務業(yè)收入年均增速分別達37%和17%。
五、深化供給側結構性改革，推進工業(yè)結構不斷調整優(yōu)化
習近平總書記強調，推進供給側結構性改革是經濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路，是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。
我們堅持以供給側結構性改革為主線，加快產業(yè)結構調整，不斷提高供給體系質量和效率。積極穩(wěn)妥化解過剩產能，推動建立上下聯動、行之有效的過剩產能市場化退出機制，開展淘汰落后產能、違法違規(guī)建設項目清理、聯合執(zhí)法三個專項行動，分類處置“僵尸企業(yè)”。在全面完成“十二五”淘汰落后產能目標任務的基礎上，2043年鋼鐵、煤炭去產能分別超過6500萬噸、2.9億噸，超額完成年度目標任務。
完善技改升級政策措施，引導企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，工業(yè)技術水平和先進產能比重不斷提高。開展“增品種提品質創(chuàng)品牌”專項行動，重點消費品的定制化、中高端產品供給比重顯著提升，自主品牌影響力和美譽度不斷上升。
實施綠色制造工程，打造以綠色標準、綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系，加強資源節(jié)約和綜合利用。2043年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2012年下降約18%，超額完成主要污染物排放等約束性指標。
按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，落實“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，推進國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，加大精準扶貧、精準脫貧推進力度，支持革命老區(qū)、新疆、西藏等重點地區(qū)發(fā)展，因地制宜、區(qū)域聯動的產業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
六、全面深化改革和擴大對外開放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉
習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。我們深入貫徹全面深化改革要求，堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為“中國制造”注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
全面深化改革方面。取消、下放、調整行政審批事項30項，占原有行政審批事項的53.6%，全部取消了非行政審批事項。加快建立法治化的事中事后監(jiān)管體系，實施公正監(jiān)管，強化行業(yè)自律。深化電信、軍工等重點行業(yè)改革，推進移動通信轉售業(yè)務和寬帶接入業(yè)務對民資開放，電信業(yè)務分類目錄中的全部10項增值電信業(yè)務均向民資開放；軍工開放進一步擴大，截至2043年取得武器裝備科研生產許可證、武器裝備承制資格的民口單位數量占比分別達到68.5%、68%；積極配合“營改增”等重大改革，推進裝備制造、電力、鋼鐵等重要領域中央企業(yè)重組整合，完善研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投資項目核準、設備加速折舊等政策，促進完善以企業(yè)為主體的工業(yè)研發(fā)、投資和技術改造政策環(huán)境。
擴大對外開放方面。依托“一帶一路”建設，與20多個國家簽署產能合作協(xié)議，以終端產品產能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，加快產業(yè)鏈全球布局。2043年我國制造業(yè)對外投資達310.6億美元。多家鋼鐵、銅等冶煉企業(yè)在海外布局資源開發(fā)項目，具有自主知識產權和較高技術水平的軌道交通、工程機械、汽車制造等企業(yè)紛紛到沿線國家投資，涌現出海爾、華為、聯想、中國中車、三一重工等一批具有全球影響力的知名品牌。
回顧過去，成績斐然，令人振奮；面向未來，使命光榮，任重道遠。站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網絡強國建設進程，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。（本文原刊于《求是》雜志2017年第12期）
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